ISSN impreso: 1390-3837 / ISSN electrónico: 1390-8634, UPS-Ecuador, No. 43, septiembre 2025-febrero 2026, pp. 123-150.
https://doi.org/10.17163/uni.n43.2025.05
La participación ciudadana y el gobierno abierto
en la era digital: una mirada desde la IA
Citizen participation and open government in the digital age:
an AI perspective
Griselda Alicia Macías-Ibarra
alicia.macias@edu.uaa.mx
https://orcid.org/0000-0001-6982-1024
Universidad Autónoma de Aguascalientes, México
https://ror.org/03ec8vy26
Adriana Guadarrama Chaparro
aguadarramac001@uaemex.mx
https://orcid.org/0000-0001-9265-8675
Universidad Autónoma del Estado de México
https://ror.org/03rzb4f20
Recibido: 09/06/2025 Revisado: 19/07/2025 Aprobado: 11/08/2025 Publicado: 01/09/2025
Cómo citar: Macías-Ibarra, G. A. y Guadarrama Chaparro, A. (2025). La participación ciudadana y el
gobierno abierto en la era digital: una mirada desde la IA. Universitas
XX1, 43, pp. 123-150. https://doi.org/10.17163/uni.n43.2025.05
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Universitas-XX1, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 43, septiembre 2025-febrero 2026
Resumen
La incorporación de herramientas tecnológicas en la vida de las personas ha generado cambios, tanto en
sus actividades cotidianas (como las de trabajar, estudiar, informarse, entretenerse, comprar, etc.) como,
en sus formas de interacción social con otros actores; como lo es con el Estado (su carácter de personas
gobernadas). Es así, que tales herramientas (internet, big data, inteligencia articial, etc.) determinan
—en parte— la forma de interacción entre gobernados y gobernantes, y se utilizan como estrategias
para ecientizar sus procesos y administración de servicios, sin perder los principios democráticos y de
gobierno abierto.
Actualmente, dentro de estas herramientas, la Inteligencia Articial representa un paradigma similar al
del internet (en el momento de su aparición y auge) por las implicaciones que puede tener en la forma
de gobernar, pero ¿Cómo la IA ha transformado la participación ciudadana y al gobierno? El presente
trabajo tiene por objeto analizar y explicar la transformación de la participación ciudadana y el gobierno
abierto a partir del uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, como la Inteligen-
cia Articial (IA). Para ello, se emplea un enfoque cualitativo-documental, basado en la revisión de bi-
bliografía especializada y datos estadísticos. Se concluye que el uso de la IA en el ámbito gubernamental
y en los procesos de participación ciudadana representa oportunidades potenciales, pero también implica
desafíos y riesgos, ya que los cambios en estos campos continuarán de forma constante.
Palabras clave
Participación ciudadana, gobierno abierto, inteligencia articial, era digital, vida cotidiana, ciudadanía
digital, democracia, tecnología.
Abstract
The incorporation of technological tools into people’s lives has generated changes, both in their daily
activities (such as working, studying, obtaining information, entertaining, shopping, etc.) and in their
forms of social interaction with other actors, such as with the State (its character as governed people).
Thus, such tools (the internet, big data, articial intelligence, etc.) determine—in part—the form of inte-
raction between those governed and those who govern and are used as strategies to streamline processes
and service administration, while maintaining democratic and open government principles.
Currently, within these tools, Articial Intelligence represents a paradigm similar to that of the internet
(at the time of its emergence and rise) due to the implications it can have on the way we govern. Howe-
ver, how does AI impact participation and governance? Thus, this paper aims to analyze and explain
the transformation of citizen participation and open government through the use of new information and
communication technologies (such as AI). It employs a qualitative documentary approach based on a
review of specialized literature and statistical data. It establishes that the use of AI in government and
citizen participation represents potential opportunities, but also challenges and risks, as its changes will
continue to be constant.
Keywords
Citizen participation, open government, articial intelligence, digital age, daily life, digital citizenship,
democracy, technology.
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Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
Introducción
El interés por la Inteligencia Articial (IA) motivado por el extenso es-
pectro de posibilidades habilita para el sector empresarial, las entidades gu-
bernamentales y la ciudadanía paralelismos con la trascendental revolución
propiciada por internet y su penetración en la vida cotidiana, transformando
la manera en que los seres humanos se relacionan. El objetivo de este tra-
bajo es analizar y explicar cómo la tecnología ha transformado la participa-
ción ciudadana y al gobierno en esta era digital y desde la perspectiva de la
inteligencia articial (IA), dando pauta a la creación de espacios públicos
creando a partir de comunidades digitales y abriendo espacios virtuales para
la participación ciudadana.
Para lograr el objetivo se realiza una revisión crítica al concepto de Inte-
ligencia Articial (denición, orígenes, evolución), para identicar cómo se
encuentra presente en la vida personal y privada de los ciudadanos a partir
de algunos ejemplos que no pretenden ser exhaustivos, pero sí explicativos.
Seguido de esto, se analiza la relación existente entre IA y big data a partir de
su potencial uso en la administración pública como antesala para el análisis
de la aplicación de la IA en el marco del gobierno abierto y gobierno digital.
Posteriormente, se revisa desde una perspectiva de IA al gobierno abierto,
en donde se identican las formas potenciales de uso y, se reeren algunos
ejemplos, que permite establecer la premisa de que, existe una transformación
en las relaciones sociales y políticas (a partir del internet y herramientas digi-
tales) y, por ende, en la administración pública. Así, el “gobierno abierto” y
“gobierno digital” o “electrónico” se entrelazan y permiten continuar el análi-
sis referente al cambio tecnológico, político y social que se vive actualmente.
Seguido de ello, se aborda a la participación ciudadana y sus modicaciones
a partir de la incorporación de herramientas e instrumentos digitales, se revi-
san algunos mecanismos e instrumentos en relación con el potencial uso de
IA destacando potenciales benecios, pero sin descartar riesgos.
Finalmente, se hace un análisis exhaustivo al impacto de la IA tanto en
el gobierno como en la participación ciudadana, se advierten sus potencia-
lidades y oportunidades que pueden representar para mejoras, pero también
los riesgos y desafíos que enfrentan, por lo que resulta necesario establecer
bases investigativas para determinar cómo enfrentarlos.
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Metodología
Este trabajo utiliza un enfoque cualitativo-documental, orientado a anali-
zar y explicar la transformación de la participación ciudadana y el gobierno
abierto en la era digital, con un énfasis particular en la propuesta y el poten-
cial actual de la Inteligencia Articial (IA) en estos ámbitos. Así, el enfoque
cualitativo1 permitió en un primer momento analizar los principales atributos
conceptuales, dimensiones y elementos de observación la participación ciu-
dadana, el Gobierno Abierto y la Inteligencia Articial en el contexto digital.
La rigurosa consulta, recolección y revisión documental exhaustiva
2
y
estadística permitió abarcar el fenómeno propuesto, a partir de: a) fuentes
académicas y cientícas (plataformas digitales de revistas especializadas y
académicas con el n de obtener deniciones conceptuales, marcos teóricos
y el estado del arte para la observación empírica de los conceptos de Inteli-
gencia Articial, Big Data, gobierno abierto y participación ciudadana); b)
Datos estadísticos y reportes (con los cuales se realizó una interpretación de
datos para contextualizar la discusión y respaldar el análisis de tendencias y
patrones relacionados con la adopción y el impacto de las tecnologías digi-
tales en la búsqueda de participación ciudadana a través del gobierno abierto
en el contexto mexicano; c) Documentos y sitios web ociales (como pági-
nas de sitios ociales de gobierno, documentos normativos y los planes de
acción con el n de analizar las estrategias implementadas en la promoción
de la participación ciudadana y detectar los posibles desafíos en la aplica-
ción de la tecnología en los procesos del gobierno y, d) Medios de comuni-
cación (se examinaron noticias de relevancia para documentar sobre la IA y
el gobierno digital.
Con la base documental, la información recolectada y su procesamiento,
se estableció un análisis temático de los apartados conceptuales, referentes
al enfoque cualitativo, lo que permitió identicar y relacionar las categorías,
1 El cual permite “la construcción social y espacial de la realidad donde se embebe el individuo no
existe si su mente y pensamiento no “aprehende” una situación, problema o fenómeno de interés
particular o comunitario” (Bunge, 2002).
2 “… consiste en revisar material bibliográco sobre el objeto de estudio para realizar un análisis sobre
el contenido seleccionado” (Corona, 2016), y que, si bien, presenta ciertas limitaciones inherentes
a su diseño y desarrollo al depender exclusivamente de fuentes secundarias y datos existentes, es
una vía de entrada viable para la obtención de información efectiva sobre la implementación de la
Inteligencia Articial en programas de participación ciudadana y gobierno abierto en México.
127
Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
dimensiones y tendencias entre IA, gobierno abierto y participación ciuda-
dana, como se muestra a continuación (esquema 1):
Esquema 1
La IA en la vida cotidiana
Enfoque cualitativo-
documental Inteligencia articial
Atributos
conceptuales
Participación ciudadana
Mecanismos/Instrumentos
Fuentes
académicas
y cientícas
Datos
estadísticos
y reportes
Documentos
y sitios web
Medios de
comunicación
Políticas públicas/acciones/planes
Gobierno abierto
Elementos
Dimensiones
Datos
Relaciones teóricas
e implicaciones
empíricas
Contexto digital
Potencialidad vs Desafíos
La información obtenida, sistematizada y analizada, fue organizada y pre-
sentada mediante estadísticas descriptivas (tablas, grácos) y datos generados a
partir de dicha información para ilustrar tendencias en el uso de tecnologías, la
adopción de principios de gobierno abierto y la transformación de la participa-
ción ciudadana y del gobierno abierto en la era digital. Finalmente, se procedió
a la interpretación de los hallazgos, conectándolos con el marco teórico/concep-
tual para responder a la pregunta de investigación sobre la transformación de
la participación ciudadana, del gobierno abierto en México en la era digital y
su interacción con la Inteligencia Articial; las potencialidades y los desafíos.
Inteligencia Articial
La incorporación de la inteligencia articial (en adelante IA) en las socie-
dades modernas ha implicado cambios signicativos en la forma en que en la
ciudadanía se relaciona entre sí y con el Estado. Estos cambios se pueden ana-
lizar desde una dimensión social-política-administrativa (ciencias sociales) y
desde el desarrollo cientíco y tecnológico (desde la Inteligencia Articial (IA)).
De acuerdo con Olivé para formar sociedades del conocimiento en México,
se debe satisfacer “la promoción de redes socioculturales de innovación” con
ello, habrá “una profunda transformación de las políticas educativas y cultura-
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les para promover las capacidades de apropiación social de la ciencia y la tec-
nología” (2014, p. 7), este proceso arduo requiere del compromiso individual
y colectivo, por lo que resulta necesario su estudio desde las ciencias sociales.
Así, Petrone (2023) denen la IA como “la combinación de algoritmos
planteados con el propósito de crear sistemas que repliquen las mismas capa-
cidades que el ser humano” (p. 407), y la clasica en: a) sistemas que piensan
como humanos; b) sistemas que actúan como humanos; c) sistemas que piensan
racionalmente y, d) sistemas que actúan racionalmente. En la actualidad no se
cuenta con una inteligencia articial que contenga estas cuatro características.
El concepto de IA también estudiado por López de Mántaras y Mesenguer
(2017) de quienes se destaca lo siguiente: a) “el objetivo último de la IA (es)
lograr que una maquina tenga una inteligencia general similar a la humana” (p.
7); b) la inteligencia no es una característica o atributo único del ser humano,
se han descrito otras formas de inteligencia en los animales, pues se ha visto
que son capaces de planicar, prever las consecuencias de sus acciones e inclu-
so utilizar herramientas; c) es más adecuado hablar de inteligencias en plural,
que inteligencia en singular, d) la IA corresponde a un tipo distinto de inteli-
gencia donde el ser humano es el referente principal. Al respecto, estos auto-
res denen dos deniciones (dos visiones) sobre la IA: una débil y otra fuerte.
Por otro lado, la IA es entendida como “la ciencia e ingeniería que permi-
te diseñar y programar ordenadores de forma que realicen tareas que requie-
ren inteligencia” (ejemplo; Alexa de Amazon), o también como “la ciencia
e ingeniería que permitirá replicar la inteligencia humana mediante máqui-
nas” (López de Mántaras y Mesenguer, 2017, p. 8), conformada por una IA
General (IAG) y por una Super Inteligencia Articial (SIA). En este último,
ambas (IAG y SIA) se constituyen un modelo teórico donde la IA tendría
una inteligencia similar a la del ser humano e incluso superior (BBC, 2023).
Este tema se ha estudiado poco desde las ciencias sociales en compara-
ción con otras ciencias, Cortés (2019) señala que “las ciencias sociales poco
han hecho por anticipar la inminente llegada de la inteligencia articial como
un actor social, como un ente que tome decisiones” (p. 3) y prosigue ar-
mando que “no importa como sea catalogada o clasicada la IA, si como un
objeto o como un ser con consciencia, hoy controla operaciones económi-
cas mundiales, predicciones meteorológicas e innidad de tareas cotidianas”
(Cortés, 2019, p. 3).
En el caso particular de la ciencia política y la administración pública, se
ha estudiado el tema a partir de gobierno abierto y gobierno digital. El pri
-
129
Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
mero es un paradigma de la gestión pública que busca cambiar las relaciones
entre gobierno, ciudadanos y sector privado para el desarrollo de democracias
de calidad a través de la modernización de la administración pública. En go-
bierno abierto el desarrollo tecnológico no es un n en sí mismo, pero es un
instrumento muy importante. En cambio, desde el gobierno digital (gobierno
electrónico, e-Government, e-gov) es un requisito indispensable la moderni-
zación digital de la administración pública, el uso de la IA y su presencia en
la atención ciudadana a través de los chatbot, son referentes permite conocer
los usos y aplicaciones de la IA en la vida de las personas.
Orígenes y evolución de la IA en la vida cotidiana
Existen algunos avances cientícos que en un principio parecieran no es-
tar directamente relacionados con el desarrollo de la IA, pero que sin estos
no se habrían podido desarrollar “métodos y algoritmos que permitan com-
portarse a las computadoras de modo inteligente” (Nebrija, s. f., p. 6). Un re-
ferente importante es el de Alan Turing,3 quien fue un matemático británico,
considerado el padre de la informática y el primero en diseñar un programa
de ordenador para jugar al ajedrez, sus trabajos son base de lo que actual-
mente se llama robótica de desarrollo, consideraba que una máquina debía
asemejarse a la mente de un niño, y enseñarle el aprendizaje autónomo para
posteriormente asemejarse a la mente de un adulto (López de Mántaras y
Meseguer, 2017), por lo que sus trabajos se encuentran dentro de la visión
de Inteligencia Articial Fuerte.
Un año posterior al fallecimiento de Alan Turing (1912-1954) comenzaron
a presentarse trabajos relacionados con la inteligencia articial en diferentes
actividades académicas y cientícas: en 1955 los temas giraron principalmen-
te en torno a el aprendizaje autónomo, identicación de patrones y satiscing
solution; en 1956 se da un encuentro de seis semanas donde se buscaba ge-
nerar grandes avances en la comprensión y el lenguaje para la inteligencia
articial; en la década de 1990, la cultura del Cyberpunk y otros subgéneros
de la ciencia cción explotaron la idea de universos futuristas y distópicos
como consecuencia del desarrollo irresponsable de la inteligencia articial
3 Mejor conocido por Enigma, una máquina utilizada durante la Segunda Guerra Mundial para descifrar
los mensajes encriptados de los enemigos alemanes, otros aportes importantes son la máquina de
Turing y el Test de Turing.
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y, aunque en los últimos años aún se sentía vaga o lejana su aplicación en el
mundo real, es un hecho que en la actualidad la inteligencia articial acom-
paña el quehacer diario de los individuos, las empresas, los ciudadanos, las
comunidades y los gobiernos (López de Mántaras y Meseguer, 2017).
La importancia de conocer cómo la IA ha transformado las dinámicas
consiste en tener un panorama actual, no solo por los benecios, sino también
por las implicaciones y riesgos adquiridos con su incorporación en nuestra
vida personal, social y política.
Algunas de sus primeras aplicaciones claras fueron tan discretas que mu-
chos no son conscientes del tiempo que llevan conviviendo con la IA (véase
tabla 1). La encontramos en asistentes virtuales, redes sociales, plataformas
de streaming, compras en línea, traducciones automáticas, reconocimiento
facial, navegación y mapas, salud y bienestar (por ejemplo, los relojes inte-
ligentes que toma los datos biométricos para hacer predicciones), videovigi-
lancia, entre muchos otros.
Tabla 1
La IA en la vida cotidiana
¿En dónde los uso? ¿Para qué se utiliza la IA? Algunos ejemplos
Asistentes virtuales Utilizan la IA para reconocimiento de voz,
traducir comandos y contestar.
Alexa (Amazon),
Siri (Apple), Google
Assistant (Google).
Redes sociales
La IA es especialmente útil para analizar los
algoritmos de consumo de contenido y mostrar
recomendaciones a partir de las preferencias de
los usuarios.
Instagram, Facebook,
TikTok, Pinterest, X.
Plataformas
de Streaming
Emite recomendaciones de películas, series o
música a partir de información de consumo previo.
Netix, Spotify, Disney
+, HBO.
Compras en línea
Las plataformas o apps analizan las interacciones
en sus páginas para recomendar al usuario
productos similares a los que ha visto y comprado
con anterioridad.
Amazon, Mercado
Libre, Shein, Temu.
Reconocimiento
Facial
El propio smartphone utiliza IA para reconocer
patrones faciales y desbloquear el dispositivo,
pero también aplicaciones bancarias.
Smartphone, BBVA,
Mercado Pago.
Navegación
y Mapas
Algunas aplicaciones recogen la información de
los usuarios para hacer predicciones de tráco y
generar rutas alternativas.
Waze, Google Maps.
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Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
Como se puede observar en la tabla 1 la mayoría de las plataformas utili-
zan la IA basada en detección de patrones de comportamiento para recomen-
dar contenido, productos o servicios relacionados con el patrón de consumo
de los usuarios. A las empresas les es especialmente útil tener estos datos y
convertirlos en información porque les permite tomar decisiones, crear nue-
vos productos y servicios a partir de la demanda.
En cambio, los gobiernos y administraciones públicas les puede generar
especial interés y ser de utilidad para detectar problemáticas sociales y diseñar
políticas públicas efectivas que permitan disminuir los costos y maximizar
los benecios, en tanto que, si se considera a la IA como “es una tecnología
que permite a las computadoras simular la inteligencia y habilidades huma-
nas (…) Entre sus aplicaciones cotidianas (…) se encuentran los asistentes
digitales, la navegación por GPS, los vehículos autónomos y las herramien-
tas de inteligencia articial generativa, etc.” (Bravo, 2024), que inuye en
la vida de las personas, en sus dinámicas y en las relaciones con el gobierno.
Con ello, el exponencial uso de internet4 (redes sociales, plataformas gu-
bernamentales, compras online) ha generado interacciones entre usuarios y
plataformas que se traducen a miles de millones de datos generados todos
los días, los cuales, deben ser limpiados y analizados para tomar decisiones
(big data); la IA requiere constantemente alimentación de datos para seguir
aprendiendo y mantenerse actualizada.
En suma, el desarrollo de la IA impacta signicativamente en las dinámi-
cas que son producto de los diversos procesos de interacción, si bien, existen
preocupaciones éticas por el manejo masivo de datos, el sesgo algorítmico o
la falta de transparencia de los sistemas con IA, lo cierto es que, su impacto
en la sociedad propone áreas de mejora y formas de ecientes del potencial
humano en sus diversas actividades que realiza cotidianamente.
IA y Big Data
Para la determinación de esta relación, es necesario primero comprender
el concepto de big data, Gil (2016) lo dene como “el conjunto de tecnolo-
4 Durante la emergencia sanitaria la pandemia por Covid-19 causada por el SARS-CoV-2 el 2 marzo de
2020, y la mortalidad de este virus obligó a dictar medidas de connamiento trasladando actividades
presenciales de todo tipo a plataformas digitales, en tanto que, las interacciones a través de internet
se intensicaron y diversicaron cambiando las relaciones en todos los aspectos.
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gías que permiten tratar cantidades masivas (de datos) provenientes de fuen-
tes dispares con el objetivo de poder otorgarles una utilidad que proporcione
valor” (p. 15); es decir, datos masivos y con características pronunciadas, las
cuales son: a) gran cantidad de datos o a su volumen; b) variedad de fuentes
de donde provienen; c) gran velocidad con la que se generan; d) valor social
o público que pueden generar y; e) su veracidad (Castillo, 2021), esto es po-
sible por su uso continuo y desde distintas plataformas como: webs, aplica-
ciones, redes sociales, teléfonos inteligentes, etc., y su incremento en la can-
tidad de información almacenada diariamente (Martínez, 2009).
A través de internet con cada interacción se generan grandes cantidades
de datos e información5 (servicios, compras, ventas, redes sociales y reac-
ciones, entretenimiento, solicitudes de información al gobierno, etc.) orde-
nada, procesada, aplicada mediante formulaciones algorítmicas, con ello, el
big data “no es una tecnología en sí misma, sino más bien un planteamien-
to de trabajo para la obtención de valor y benecios como consecuencia del
tratamiento de los grandes volúmenes de datos” generados diariamente (Gil,
2016, p. 17), en cual, tiene impacta en la vida social y política de las perso-
nas. Por ejemplo, en el ámbito político-electoral resultan especialmente útiles
(por ejemplo, en la campaña electoral de Obama en 2012, de Modi en 2014,
de Trudeau en 2015 y Macron en 2017) para el análisis del comportamiento
de los electores en un trabajo prospectivo (De la Garza Montemayor y Gó-
mez Díaz de León, 2024).
Por lo anterior, la relación inminente entre IA y Big Data radica en la in-
teroperabilidad de datos y de las herramientas empleadas por las personas
(en sus diversas actividades
6
) y es ahí donde big data ansía establecer pa-
trones y relaciones de causalidad, “lo que no esté expresamente prohibido,
está permitido (…) al no existir regulación alguna en la materia, se entiende
que las fuentes de datos, tratamientos y nalidades (…) de la era digital se
encuentran en principio permitidas y sin limitación alguna” (Newman y Án-
gel, 2019). En tal sentido, la relación existente entre big data e inteligencia
articial es (hasta cierto punto) de codependencia, por un lado, la IA nece-
sita recibir datos constantemente para aprender y mejorar los procesos que
le permiten analizar datos y convertirlos en información, y, por otro lado, el
5 Estos datos son de dominio de las plataformas (ya sea sector privado o gobierno).
6 Es debatible el uso de estas tecnologías y la privacidad de los datos personales.
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Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
big data utiliza a la IA para establecer relaciones de causalidad con mayor
rapidez y precisión.
Al respecto Martínez (2009) reere que la IA funciona con dos elemen-
tos fundamentales: a) computing power (sistemas computacionales, máqui-
nas y memorias de almacenamiento) y b) macrodatos o big data (gran volu-
men de datos producidos por distintas fuentes y pueden estar estructurados
o procesados con distintas herramientas, con ello, vale la pena mencionar la
existencia de este conicto ético7 ante la variación en las dinámicas sociales
a partir de la incorporación de las tecnologías, por ello, en el siguiente apar-
tado se revisa cómo estas han inuido en las dinámicas del gobierno.
Aunque su uso puede traer benecios en la toma de decisiones, una in-
terpretación no adecuada puede llegar a conclusiones equivocadas, al ana-
lizar una gran cantidad de datos puede mostrar lo que se conoce como error
por azar o error por confusión (Gil, 2016), por lo que es importante aun la
intervención humana para la selección de variables a analizar para el proce-
samiento de los datos big data hace uso de la minería de datos,8 algoritmos
y de la inteligencia articial.
IA y Gobierno abierto
El uso de la IA ha cambiado paradigmas, dinámicas y formas de interac-
ción de las personas en su vida cotidiana, inminentemente inuyendo en las
formas de gobernar. Su posible implementación en el gobierno para la reali-
zación de sus funciones es controvertida, el debate se centra en, por un lado:
las oportunidades de mejorar la vida de la ciudadanía, la política y la econo-
mía y en contraste, por su uso no adecuado, por lo que, el uso de la IA en el
gobierno tiene ventajas y desventajas.
En tanto que, un gobierno que facilite la relación entre gobernados y go-
bernantes de una manera trasparente, coordinada, eciente, accesible, ético,
etc. (gobierno abierto) a través de herramientas tecnológicas y de información
para brindar sus servicios con mayor ecacia y eciencia, y con “sitios web
accesibles, con menús prácticos y organizados sistemáticamente por sectores
7 Para más información revise el trabajo de Gil (2016).
8 “Proceso de análisis secundario de grandes bases de datos con el objetivo de encontrar relaciones
insospechadas que son de interés o aportan valor al titular de la base de datos” (Hand, 1998 en Aluja,
2001, p. 480).
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Universitas-XX1, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 43, septiembre 2025-febrero 2026
que faciliten la comunicación entre el gobernado con su gobierno a través de
estas plataformas” (Guadarrama, 2025, p. 119), es decir, gobierno electróni-
co —también llamado “gobierno digital” —, es aquel que hace un uso estra-
tégico de las TIC para mejorar su gestión pública, aunado a ello, el “gobierno
abierto”, es entendido como aquel que “busca un cambio de paradigma y una
restructuración en las relaciones entre sociedad civil, Gobierno y sector pri-
vado (…) el gobierno electrónico es simple y meramente la introducción de
la tecnología en los procesos gubernamentales” (Macías y Baca, 2022, p. 56).
El uso de IA ha generado diversas opiniones en cuanto a su incorporación,
en tanto que, diversos países han optado por su implementación y algunos
ejemplos son: Estados Unidos (política gubernamental para aprovechar la IA
y mitigar sus riesgos basándose en la EO), China (invierte en el desarrollo
de herramientas de IA y leyes para que sus ciudadanos usen las herramientas
generativas como ChatGPT), Reino Unido (invierte en investigación y de-
sarrollo buscando una ampliación de la IA a diversas industrias y regiones),
Unión Europea (creación de un Plan Coordinado sobre IA y propuesta de in-
fraestructura regulatoria), India (uso de IA para el bienestar social) y Brasil
(campaña multimillonaria que invierte en tecnologías IA de origen propio
para reducir dependencias externas) (Downie y O´Brien, 2024).
Por lo que, el uso de la IA no se ha limitado a la vida privada de los ciu-
dadanos o a las empresas, sino que ha encontrado un espacio en el gobierno
y la política de los Estados. De La Garza (2024) destaca tres impactos fun-
damentales de la IA y el big data en el funcionamiento gubernamental, que
se puede observar a continuación (cuadro 1):
Para poder realizar un análisis profundo de lo que signican estos cambios en
la administración pública, es necesario recurrir al paradigma de gobierno abier-
to porque es a través de este que toman sentido y adquieren signicado y rum-
bo. Toda sociedad necesita de una especie de brújula para establecer el rumbo
que se quiere seguir. Aunque el gobierno abierto aparece con fuerza en 2011,9
sus principios actualmente guían a decenas de gobiernos nacionales y centenas
9 El término se menciona por primera vez en 1957 en un artículo que no profundiza su signicado.
Recién en 2009, Barak Obama en la presentación de su comitiva estable sus alcances. Dos años
después Estados Unidos, Brasil, México, Indonesia, Noruega, Filipinas, Sudáfrica y Reino Unido
fundan la Alianza para el Gobierno Abierto, iniciativa internacional que tiene como objetivo mejorar
la calidad de la gestión pública y la democracia a partir de la implementación de políticas públicas que
promuevan la trasparencia, la participación, la colaboración, la rendición de cuentas y la innovación
(Mariñez Navarro y Valenzuela Mendoza, 2013).
135
Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
de gobierno subnacionales, este proporciona un marco de acción hacia el cual
los gobiernos deben —o pueden— dirigirse, no se trata de utilizar herramien-
tas digitales, IA o big data solo por ser novedoso, se trata de tener un propósito
que pueda ayudar a los procesos de toma de decisiones, es decir, analizar una
gran cantidad de datos de manera eciente con el n de proporcionar suciente
información para la toma de decisiones informadas. Al respecto Benoit (2024)
reere que, “con la creciente disponibilidad de grandes conjuntos de datos y
herramientas de IA más sosticadas, las políticas públicas ahora tienen una ca-
pacidad aun mayor para ser basadas en datos, predictivas y receptivas” (p. 2).
Esquema 2
La IA y la gestión pública
La IA y gestión (gobierno abierto)
Se ha centrado principalmente
en aspectos éticos y normativas
Aquí encuentran cabida
la IA, big data y la
administración pública
desde la innovación
gubernamental
Aunque no es lo único,
se habla de mejorar
los servicios públicos
Funcionamiento
democrático
Conformación de una política
de IA del sector público Gestión pública de la gobernanza
En este sentido la Carta
Iberoamericana de Intelifencia
Articial en la Administración
Pública emite recomendaciones
para la elaboración de
Estrategias Nacionales
de Inteligencia Artical
Mejora: en la transparencia,
rendición de cuentas,
participación ciudadana
y colaboración
Riesgo: de acentuar la
polarización, dejar
desprotegidos los derechos
de los ciudadanos ante
la ausencia de un marco
legal y regulatorio claro
y suciente
Es decir, se ha producido un avance sustancial en las dinámicas del go-
bierno a partir de su incorporación de tecnologías, las cuales, se pueden ver
reejadas en diversas acciones empleadas por el gobierno para facilitar la in-
teracción y prestación de servicios a la ciudadanía, su potencialidad ya está
siendo explorada en algunos países como Estonia,10 en donde, ya se revisan
los alcances de la IA en temas de democracia, participación y colaboración.
10 Se considera que este país cuenta con el gobierno más digitalizado del mundo pues aproximadamente
el 99 % de los servicios se encuentran disponibles en línea. Además, está invirtiendo en tecnología
e IA para el sector público (América Digital, 2024).
136
Universitas-XX1, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 43, septiembre 2025-febrero 2026
En el caso de México, la IA ha sido utilizada principalmente por el go-
bierno con el n de proporcionar mejor atención ciudadana y agilizar trámites
y servicios. Como se puede ver en la tabla 2, la IA se está utilizando para el
proceso de políticas públicas al permitir analizar una gran cantidad de datos
en muchísimo menor tiempo, e incluso se utiliza para la seguridad pública,
por ejemplo, rastreando placas con denuncia de robo o analizando activida-
des sospechosas. Incluso puede llegar a ser un gran aliado para la detección
de fraudes y evitar así actos de corrupción. Su aplicación es inmensa y aun
en este momento se descubren nuevos usos.
Tabla 2
La IA en el Gobierno
¿Para qué
se utiliza? ¿Cómo se utiliza? Algunos ejemplos
Análisis de datos
para políticas
públicas
Algunos gobiernos han comenzado
a utilizar herramientas basadas en
inteligencia articial para reunir,
organizar y analizar datos esenciales
para la hechura de políticas públicas
(desde el diseño hasta la evaluación).
Durante la pandemia de la
Covid- 19 fue especialmente útil
para predecir la propagación de
contagios, identicar focos rojos
y asignar presupuesto o equipos
médicos.
Chatbots: atención
ciudadana
Algunas páginas del gobierno han
decidido utilizar chatbots con el n
de dar respuesta a las preguntas más
frecuentes y así poder agilizar trámites.
Chatbot Susana Distancia que
fue sustituido por Dr. Armando
Vaccuno utilizado en México
durante la pandemia de 2020.
Anticorrupción
Existe también un potencial uso para la
detección de irregularidades en el tema
de impuestos o contrataciones públicas.
El Tribunal de Cuentas de la
Unión (TCU-Brasil) (TCU, 2024)
Gobierno Abierto
Aunque en este tema es bastante amplia
su utilización por todos los temas
convergentes, se puede mencionar el
procesamiento de datos abiertos para
identicar problemas sociales o generar
productos visual mente atractivos
y sencillos de comprender para la
ciudadanía.
MyGoc es una iniciativa del
gobierno de India utilizado para
analizar las interacciones de los
ciudadanos y mediante algoritmos
de la IA identicar temas
prioritarios (Malik et al., 2020).
Planicación
inteligente
Los datos geo espacial es y
demográcos pueden ser procesados
mediante IA para una mejor
planicación urbana.
Identicación de mantos
acuíferos del Centro de
Investigación Cientíca y de
Educación Superior de Ensenada
(CIDE, 2025c).
137
Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
Seguridad Pública
La IA es utilizada en este caso para
analizar y prevenir la violencia contra
las mujeres a partir de los datos de la
plataforma mujer segura.
Mujer Segura, Tecnológico
Nacional de México (CIDE,
2025d)
Ciberseguridad
Monitorea dispositivos y conectividad
en las redes para medir y controlar
accesos y comportamientos para tomar
decisiones a partir del nivel de criticidad
del incidente.
Anígena del Gobierno del Estado
de Sinaloa (CIDE, 2025a)
Participación
ciudadana
La activación de mecanismos de
participación ciudadana a través de
plataformas digitales puede generar una
gran cantidad de datos que deberán ser
clasicados y analizados. La IA resulta
útil para el análisis de los datos.
Esperanza, Guanajuato
(CIDE, 2025b)
Así, en el país con la llamada “Política Digital” (nacional y estatal) como
una herramienta tecnológica que eciente las funciones administrativas, de
transparencia y de participación ciudadana (Guadarrama, 2025), se estableció
la Estrategia Digital Nacional del Plan Nacional de Desarrollo (2018-2024)
con el objetivo de mejorar el uso de las TIC para transparentar los servicios
y funciones gubernamentales que se brindan a la ciudadanía, garantizar la
cobertura de internet (reducir desigualdad y marginación en zonas más aleja-
das), la línea de acción fue brindar “gobierno digital, conectividad, inclusión
digital, software libre, estándares abiertos, digitalización de trámites, sistemas
e infraestructura interoperables y seguridad de la información” (DOF, 2021).
En el siguiente apartado se explorará el cambio que ha generado la IA en la
participación ciudadana y su potencialidad, así como sus riesgos y bondades.
Participación ciudadana en la era digital
La evolución de la participación ciudadana de acuerdo con Cortés (2019)
es visible, por ejemplo, si se analiza la cantidad de países independientes de
inicio del siglo XX y los que a inicios del siglo XXI formaban parte de las
Naciones Unidas, corresponden a 50 y casi 200 respectivamente, de acuerdo
con Colomer (2006) primero habrá que hacer un breve resumen del cambio
político del último siglo, en el siglo pasado tuvieron lugar dos conictos bé-
licos de alcance mundial mismos que fueron acompañados de avances cien-
tícos y tecnológicos (Cortés, 2019).
138
Universitas-XX1, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 43, septiembre 2025-febrero 2026
A partir de los avances observados Cortés (2019) reere que no es des-
cabellado pensar que pronto la IA pueda tomar decisiones desde la ciencia
política, porque podría entender mejor los problemas sociales y políticos
y porque —en teoría— podría entender y observar todo al mismo tiempo,
lo que supondría un nuevo paradigma, es decir, requiere un abordaje in-
terdisciplinario y un análisis más profundo que permita dimensionar sus
efectos en los sistemas democráticos contemporáneos y en el funciona-
miento del gobierno.
El Gobierno abierto parece encausar a las democracias en la búsqueda
de mejores procesos de gestión pública, procesos político-electorales y pro-
cesos de toma de decisiones en un contexto rodeado por la tecnología, el uso
de herramientas tecnológicas se emplea para llegar a más ciudadanos y crear
espacios que propicien esta relación; gobierno y sociedad. Entonces, en este
contexto el principio de participación (mecanismo de democracia directa en
el que la sociedad posee injerencia directa en el Estado) (Rodríguez, 2015),
se debe trabajar para lograr una ciudadanía activa, interesada por los proble-
mas de su entorno y dispuesta a aportar sus conocimientos y experiencias
alternativas de solución, implementarlas y cocrear una democracia11 funcio-
nal y fuerte en donde el ciudadano es un actor efectivamente relevante en el
sistema político.
Para Rodríguez (2015), la participación ciudadana solo se materializa si
existe respeto de las garantías individuales, canales institucionales, marcos
jurídicos adecuados, acceso a información oportuna, conanza de la ciuda-
danía hacia las instituciones democráticas. Los ciudadanos deben sentir que
son actores relevantes, cuya participación es decisiva para dar rumbo a las
decisiones que competen y afectan a la sociedad, para ilustrar lo anterior, a
continuación, se presentan una serie de ejemplos (tabla 3) de estos mecanis-
mos (y su potencial ejercicio a través de plataformas digitales).
11 Al respecto, es “necesario que la democracia sobreviva como ese modo de vida y que la ciudadanía se
sienta con derecho a participar en los asuntos no solo de su comunidad sino en el ámbito internacional,
a través de la expansión de la participación ciudadana como preludio de que la ciudadanía mundial
se convierta en la plataforma democrática del futuro” (Ordóñez y Martínez, 2024, p. 245).
139
Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
Tabla 3
IA y participación ciudadana
Mecanismos e instrumentos
de participación ciudadana
Nivel de
involucramiento Inteligencia articial (potencialidad de uso)
Asambleas ciudadanas 5
Presupuestos participativos 7-8
Encuestas y consultas 4
Se pueden procesar respuestas para identicar
patrones y tendencias, además de personalizar
cuestionarios según los grupos a los que van
dirigidos.
Foros públicos 5
Puede utilizarse para resumir automáticamente los
puntos principales e incluso utilizarse para nes
de inclusión traduciendo o generando subtítulos.
Jurado ciudadano 5
Se puede utilizar para generar resúmenes
pertinentes de grandes bases de datos en un
formato accesible y atractivo para el ciudadano
para facilitar la deliberación informada. También
en ciertos temas se puede usar para generar y
visualizar modelos predictivos (ambientales).
Paneles deliberativos 7-8 Se pueden incorporar asistentes virtuales para
acceder rápidamente a datos o información
relevante.
Grupos de enfoque
ciudadano 3-4
Iniciativa popular 7-8 Puede proveer de datos, estadísticas e
información relevante para la toma de decisiones.
Referéndum 7-8 Se puede utilizar la IA para dar información a
los ciudadanos de tal forma que tengan mayor
conocimiento de los temas antes de emitir un
comentario o voto.
Plebiscito 6-7
Lo anterior, evidencia que la participación de los ciudadanos anterior-
mente se encontraba limitada por diversos factores políticos, sociales, eco-
nómicos y geográcos
12
y que, con la llegada de las tecnologías, especí-
camente el internet, algunas barreras se han logrado superar, si bien, la tasa
12 Falta de voluntad política por abrir espacios de participación, inaccesibilidad a la información pública
oportuna, recursos públicos escasos, medios de comunicación limitados, otros como el nivel educativo
o socioeconómico de los ciudadanos.
140
Universitas-XX1, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 43, septiembre 2025-febrero 2026
mundial de acceso a internet en febrero de 2025 corresponde al 67,9 % (Sta-
tista, 2025), no todos tienen acceso universal a internet y a las nuevas tec-
nologías, no obstante, este progreso, facilita la comunicación interpersonal,
institucional y política.
Las plataformas digitales, y especialmente las redes sociales, han mo-
dicado la dinámica social migrando muchas actividades cotidianas de su
vida privada a internet (comunicación, educación, compras), en este sentido,
Rabotnikof (2000) pudo ejemplicar claramente y distinguir entre lo público
y lo privado, con las redes sociales se desdibuja esta línea de tal forma que
ahora se debe buscar una nueva frontera entre lo que le compete al Estado y
lo que no, al respecto Revel (2022) reere que, las redes “Fungen como pro-
veedoras de servicios privados con objetivos concretos: compartir conteni-
dos (Facebook), crear conversaciones públicas (Twitter), generar comunidad
con el público (Instagram), etcétera” (p. 8).
El uso de redes sociales en la ciudadanía resulta ser producto del acceso
a internet y de dispositivos con conexión a internet, en tanto que, estas re-
sultan ser herramientas que facilitan el acceso a la comunicación entre los
usuarios (que pueden ser ciudadanos y gobernantes). De acuerdo con Data-
Reportal (2024) en México existen alrededor de 90 millones de usuarios de
redes sociales de manera activa, se presentó un incremento de 6,5 millones
de personas respecto del año anterior, el principal dispositivo que usan para
acceder a sus redes es el teléfono celular, las personas se conectan en pro-
medio 7 horas con 37 minutos, de las cuales 3 horas y 14 minutos, las redes
sociales más populares “sigue siendo Facebook (93 % de los usuarios de re-
des dijo acceder a ella al menos una vez al mes), WhatsApp (92 %), Insta-
gram (80 %), Facebook Messenger (79 %), TikTok (76 %), y Twitter, ahora
X, (53 %)” (DataReportal, 2024).
Lo anterior, expone la dimensión social de usuarios de internet y redes
sociales, y que potencialmente es una herramienta que puede servir como
medio de interacción entre gobernados y gobernantes, y con ello, abonar a la
democracia. Sin embargo, el uso debe realizarse con responsabilidad com-
partida, se debe tener conciencia de las posibilidades frente a la cantidad de
información disponible en la red, al respecto, Ravel (2022) “nos hace reexio-
nar sobre la necesidad de construir mecanismos para robustecer los valores
democráticos a partir de estrategias de educación cívica frente a las redes
sociales, puesto que las características que la autora describe como univer-
141
Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
sales son el reejo de la falta de una cultura mediática y de responsabilidad
ciudadana” (pp. 10-11).
Así, con la participación ciudadana en la era digital se ha visto permeada
por decisiones individuales y colectivas en el uso de herramientas digitales;
creando comunidades digitales.
13
Las cuales, muchas veces tienen inuen-
cia en el sistema político, pues “las tecnologías de la información y la co-
municación han logrado implicarse en la vida social y sus manifestaciones
políticas, económicas, sociales, educativas, culturales y religiosas” (Fajardo
y Serrano, 2022, p. 17).
Con la llegada de internet y las redes sociales a la vida de las personas
comenzaron a crearse las comunidades digitales con el n de ejercer presión
sobre temas político-sociales,14 como el movimiento #YoSoy132 o el movi-
miento feminista #metoo (demandas sociales, injusticias, problemáticas). En
ambos casos los ciudadanos se apropiaron de espacios virtuales (no tradi-
cionales ni ocupando espacios físicos) y resignicaron el concepto de ciuda-
danía, en los últimos años se han usado con fuerza por los hacktivistas (por
ejemplo, Anonymous), colectivos de búsqueda para personas desaparecidas
(por ejemplo, Madres y familias buscadoras en México), movimientos so-
ciales (por ejemplo, el movimiento feminista que utilizó el #VivasNosQue-
remos), o en general por grupos dedicados a visibilizar problemáticas (por
ejemplo, artículo 19).
Esto puede ser contrastado con la Escaleta de Arnstein15 (esquema 3), que
establece que, en la mayoría de los casos en donde el gobierno se ha esforza-
do por pasar de una administración pública tradicional a un gobierno abier-
to y digital, la participación es limitada a niveles de participación ciudadana
simbólica y en el mejor de los casos informada y consultada.
13 Una comunidad se conforma por individuos que comparten características culturales, intereses, ob-
jetivos, necesidades y problemáticas; en las comunidades se crea un sentimiento de identidad y suele
ser heterogéneo, o aspectos de “acción, práctica, lugar, interés o circunstancia” (Richard, 2010).
14 Informándose a través de las páginas ociales, comenta, opina, se maniesta y discute, todo desde
su casa a través de un dispositivo electrónico con acceso a internet.
15 Arnstein (1969) elaboró un esquema sencillo para explicar el nivel de involucramiento de los ciuda-
danos en los procesos signicativos del Estado.
142
Universitas-XX1, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 43, septiembre 2025-febrero 2026
Esquema 3
Escaleta de Arnstein
Control
ciudadano
Poder delegado
Asociación
Apaciguamiento
Consulta
Información
Terapia
Manipulación
8
6
4
2
1
7
5
3
Grados de
poder ciudadano
No participación
Grados de simbolismo
Grados de
participación
y no participación
Fuente: Arnstein (1969).
La explicación al diagrama anterior radica en que en los primeros tres ni-
veles no hay participación propiamente dicha, los niveles 1 y 2 son peligro-
sos porque, en sus palabras, fueron creados con la intención de hacer pensar
a la ciudadanía que efectivamente participan, pero no inuyen o toman de-
cisiones. Los siguientes niveles corresponden a la información y consulta,
en el cual, los ciudadanos acceden a información y pueden emitir opiniones,
pero su inuencia en las decisiones no está garantizada ni es vinculante. En
el nivel de apaciguamiento existe mayor presencia de ciudadanos y de am-
plios sectores antes relegados, pero los tomadores de decisiones conservan
la última palabra. Por otro lado, en el nivel de asociación el poder se redis-
tribuye entre los actores sociales de tal forma que pueden darse un espacio
de negociación (Arnstein, 1969).
Por último, en los niveles 7 y 8 correspondiente al poder delegado y al
control ciudadano, son los niveles más elevados de participación, aquí las de-
143
Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
cisiones tomadas desde la ciudadanía son vinculantes (Arnstein, 1969). Son
los niveles deseados en un esquema de gobierno abierto y son los niveles más
difíciles de alcanzar. Si se analiza con cuidado, la escaleta representa el pro-
ceso de participación, el ciudadano tiene derecho ser informado, consultado
y, por último, a tomar parte, al respecto, Serrano (2015) reere que “no im-
porta que sea una democracia directa, representativa, deliberativa o participa-
tiva; cualquiera de estas necesita de la participación de la gente” (pp. 94-95).
También se puede citar el espectro de la participación pública (iap2, 2025)
el cual, corresponde a informar, consultar, involucrar, colaborar y termina en
dar poder de decisión. El modelo anterior analiza la participación a partir de
las relaciones entre ciudadanos y poder, este segundo lo hace excluyendo a
la no participación como una forma viable de participación.
Impacto de la IA en la PA y el GA: resultados
Aunque de manera general hay una desactualización sobre información
relativa a participación ciudadana (no electoral), existen algunos datos que
en conjunto arrojan algo de luz sobre la situación actual que guarda México
respecto a la transformación de la participación ciudadana con la introduc-
ción de nuevas tecnologías. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Cali-
dad e Impacto Gubernamental (INEGI, 2023) el porcentaje de población de
18 años y más con al menos una interacción con el gobierno a través de in-
ternet es de 47,9 %, las interacciones principales son: trámites, pagos, con-
sultas, solicitud de información (INEGI, 2020), en cuanto a la adopción de
un gobierno electrónico, el internet ha facilitado la comunicación entre go-
bernantes y gobernados; los trámites como los pagos de servicios (22,9 %),
el llenado o envío de formularios (25,5 %) son los más frecuentes, los bene-
cios observados son el ahorro de tiempo y eciencia en los servicios (Plan
Nacional de Desarrollo, 2025).
La implementación de herramientas digitales en la dinámica gubernamen-
tal, seguirá modicando la forma tradicional de la participación ciudadana y
la gobernanza; los espacios tradicionales van a encontrar cabida en la red, en
tanto que ciudadanía, políticos, servidores públicos, empresas y ciudadanos
puedan reconocer la potencialidad de las tecnologías sin descuidar sus peli-
gros, por lo que, se advierte que, a pesar de estos avances y potencialidades
(u oportunidades detectadas) aún hay desafíos importantes para el país, en
144
Universitas-XX1, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 43, septiembre 2025-febrero 2026
cuanto a la continuación y consolidación de un gobierno electrónico, ya que
actualmente no se cuenta con una identidad digital unicada, cobertura to-
tal acceso a internet, conectividad en diversos espacios, infraestructura y un
marco legal, lo que evidencia la fragmentación de la información de cual-
quier intento por migrar a lo digital y lo virtual, y por ende, actualmente, el
aprovechamiento de las tecnologías en benecio de la ciudadanía y mejora de
diseño de políticas públicas a través del uso de herramientas analíticas como
la IA (Plan Nacional de Desarrollo, 2025) puede implementarse de manera
gradual sin omitir los desafíos y riesgos detectados (tabla 4).
Tabla 4
Potencialidades, desafíos y riesgos de la tecnología en México
IA
Actor Oportunidades/Potencialidad Desafíos Riesgos
DEMOCRACIA
Gobierno
• Transparencia automatizada
de datos públicos
• Detección de corrupción
y fraude
• Rendición de cuentas
• Gobierno predictivo
• Toma de decisiones basada
en datos
• Infraestructura
• Acceso a internet
• Inclusión
• Condiciones éticas-
culturales
• Algoritmo
• Vulnerabilidad
• Dependencia
tecnológica
Gobierno
abierto/
electrónico
• Digitalización de todas las
dependencias públicas
• Recursos públicos
limitados
• Resistencia de los
servidores públicos a
actualizarse en temas
tecnológicos
• Ataques cibernéticos
• Dependencia de la
tecnología
• Utilización de la big data
para la toma de decisiones
• La información debe
transformarse y cumplir
los requisitos de datos
abiertos
• Ciberataques, robo de
información, manejo
inadecuado de los datos
• Diversicación de la
utilización de la IA
• Aun no existe una
infraestructura capaz de
soportar el cambio
• Riesgo ambiental por
la sobre explotación
de la IA
• Sesgo de los algoritmos
(la IA aprende de
los datos que se le
introduzcan)
145
Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
• Alfabetización digital • Recursos económicos y
humanos limitados
• Si no se educa a la
población en el uso
responsable de la
tecnología (ciudadanía
digital) pueden
convertirse en víctimas
o victimarios
Ciudadanía
• Trámites y servidos
• Redes sociales
(comunicación con
gobernantes)
• Streaming
• Asistentes virtuales y
chatbots
• Voto/votación/consultas
• Infraestructura
• Acceso a internet
• Inclusión
• Condiciones éticas-
culturales.
• Manejo de datos
Desinformación
• Fake news
• Sesgos algorítmicos
• Privacidad
• Exclusión digital
Con ello, en el Plan Nacional de Desarrollo (2025-2030) se perla al Es-
tado mexicano en sus capacidades físicas, tecnológicas y humanas en sus tres
niveles de Gobierno a optimizar y simplicar sus trámites y servicios, con la
digitalización que no solo implica una mejora sino también un ahorro signi-
cativo de recursos y tiempo; “soberanía digital”, que busca la unicación
de capacidades tecnológicas a través de la coordinación e interoperabilidad.
Además, actualmente existen acciones como las llevadas a cabo por el
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), buscan construir
un registro nacional de algoritmos de Inteligencia Articial con el n de co-
nocer las herramientas de IA que actualmente utiliza el gobierno mexicano,
en esa revisión de la plataforma Algoritmos CIDE muestra que de los 107
proyectos que actualmente forman parte de este repositorio, 12 pertenecen
a chatbots de atención ciudadana, 10 se utilizan para ecientizar tareas ad-
ministrativas, 36 más también son en su mayoría chatbots pero que tienen la
tarea de informar a la ciudadanía, otros 29 proyectos recaen en la categoría
de operación de programas (principalmente utilizado en el sector salud). El
resto tienen como nalidad reducir cargas administrativas, inuir en temas
de paz, justicia e instituciones sólidas, entre otros. Son pocos los programas
que no se basan en chatbots, lo que signica aún queda mucho que hacer para
diversicar el uso de la Inteligencia Articial.
Con lo anterior, la IA abre nuevas posibilidades para la administración
pública, que van desde la automatización de actividades como dar informa-
ción sobre trámites y servicios, organizar datos, operar programas, entre otros.
Esto permite enfocarse en otras actividades que durante años se han dejado
146
Universitas-XX1, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 43, septiembre 2025-febrero 2026
en segundo plano: la creación de nuevos espacios para la participación ciu-
dadana y su promoción, por mencionar algunas.
Consideraciones nales
La incorporación de las tecnologías a la vida de las personas no solo
impacta su vida cotidiana sino está inmersa en la forma de gobernar, por lo
que la revisión de la participación ciudadana y el gobierno abierto en la era
digital a partir de información documental disponible permite conocer y ex-
plicar su proceso de transformación, y con ello, conocer sus bondades en las
funciones del estado y de la administración pública.
Desde una perspectiva política y social, analizar el comportamiento de la
IA en el ámbito público como gobernante o gobernado, es esencial para en-
tender cómo estas herramientas van siendo adaptadas por las personas, y así
comprender, la convergencia del Big Data e IA en el ámbito gubernamental
no solo como una cuestión de modernización tecnológica, sino de una recon
-
guración profunda que redeniendo las dinámicas de poder y su relación
con la sociedad y los mecanismos democráticos.
La inminente relación entre ciudadanía y gobierno abierto está permeada
por las herramientas digitales (redes sociales, acceso a internet y uso de IA),
las cuales, moldean y transforman (positiva y negativamente) la manera en
que estos interactúan. Con ello, se puede decir, la participación ciudadana se
potencializa a partir de las comunidades digitales y de la interacción (virtual)
de las personas promoviendo el intercambio de información y opiniones (esto
a favor de la democracia), no obstante, también pueden presentar desafíos
relacionados con la desinformación, la polarización y la brecha digital, que
exigen una atención y cuidado constante.
Respecto al Gobierno abierto en la era de la IA se puede utilizar para
construir gobiernos más ecientes, transparentes, participativos y justos en
la era digital, que contribuya a fortalecer la conexión entre la ciudadanía y
un gobierno verdaderamente abierto y digital.
En ambos casos, comprender sus bondades para conocer la transforma-
ción, permite establecer bases para la construcción de posibles escenarios fu-
turos, la identicación de riesgos será determinante para la medida de su uso
tanto para gobernados como para gobernantes, por ello, los datos empíricos
deben —en lo subsiguiente— contrastarse con escalas como la de Arnestein
147
Griselda Alicia Macías-Ibarra y Adriana Guadarrama Chaparro. La participación ciudadana y el gobierno abierto
con el n de no recaer en una simulada participación ciudadana o un gobier-
no articial, y así, hacer el mejor uso ético de estas herramientas.
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Declaración de Autoría - Taxonomía CRediT
Autor Contribuciones
Griselda Alicia Macías Ibarra
Conceptualización, Curación de datos, Análisis formal,
Metodología, Visualización, Escritura-borrador original,
Escritura-revisión y edición.
Adriana Guadarrama Chaparro
Investigación, Validación, Visualización, Escritura-borrador
original, Escritura-revisión y edición.
Declaración de Uso de Inteligencia Articial
Las autoras DECLARAN que la elaboración del artículo La participación ciudadana y
el gobierno abierto en la era digital: una mirada desde la IA, no contó con el apoyo de
Inteligencia Articial (IA).
